作者: 來源: 發表時間： 2024-07-26 17:18
今天上午，市政府新聞辦組織召開菏澤市信用監管工作情況新聞發布會，通報全市信用監管工作相關情況，并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
近年來，我市持續健全完善信用監管各項制度措施，多措并舉強化信用監管，信用監管基礎性作用得到充分發揮，信用監管效能和水平不斷提高，有效賦能經營主體高質量發展，為了幫助大家更好地了解相關工作情況，我們召開本場新聞發布會，非常榮幸地邀請到：市市場監管局三級調研員黃皓純先生，市市場監管局信用監管科科長、四級調研員荊東風先生共同為大家介紹信用監管工作情況并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的各位記者朋友。
主持人
首先，請黃皓純主任介紹相關情況。
黃皓純
各位新聞媒體朋友們，同志們：
大家好！
很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發布會。在此，我謹代表菏澤市市場監督管理局，向長期以來關心、支持市場監管工作的廣大消費者和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝！
下面，我向大家通報我市堅持信用賦能服務市場主體高質量發展的有關情況。
菏澤市市場監管局圍繞深化“放管服”改革，積極創新監管方式，著力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，提升企業信用監管效能取得顯著成效。
一、信用監管工作開展情況
一是多措并舉推動年報工作再上新臺階。認真貫徹落實上級關于市場主體年報工作的安排部署，通過“機制+部署”雙引領，暢通“線上+線下”雙渠道，協同“行業+屬地”雙發力，實施“督導+激勵”雙驅動，實現“信用+監管”全閉環，年報工作提質增效，取得明顯成效。2023年度，我市企業年報率96.04%，零填報率降至8%以下，位居全省前列。 今年4月份，我市在全省市場監管系統信用監管工作會議上作了典型發言，經驗材料被省市場監管局在工作簡報上刊發。
二是提質增效推動“雙隨機、一公開”監管取得新突破。及時調整聯席會議成員單位，涵蓋了全市34個具有事中事后監管職能的部門及領域，建立了菏澤市部門聯合“雙隨機、一公開”聯絡員制度，加強對各單位聯絡員的培訓指導，上下一體、統籌聯動、共抓落實的體制機制日漸完善。規范編制菏澤市部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單和年度抽查計劃，涉及90個領域、142個抽查事項、將34個具有事中事后監管職能的部門及領域納入部門聯合“一業一查”“一抽多檢”范圍，達到“監管力量疊加、監管資源共享、監管結果互認”。2023年度，共完成部門內部抽查企業8492戶，部門聯合抽查企業5387戶，同比減少對企打擾2098戶（次），全市部門聯合抽查比率62.22%，部門聯合抽查戶數同比提升了103%。抽查檢查結果均記于企業名下，并通過國家企業信用信息公示系統（山東）向社會公示。
三是信用分類管理應用助力精準監管取得新成效。持續深化企業信用風險分類管理在“雙隨機、一公開”監管中的應用，強化涉企信息數據歸集共享，組織各成員單位開展“信易+雙隨機、一公開”，信用風險分類應用率100%；結合國家“互聯網+監管”平臺評級、省公共信用中心評級、省市場監督管理局信用風險分類管理情況，對信用等級為D、D－或E級，信用風險為D類的1594戶企業通過“雙隨機、一公開”或快速檢查形式，開展了線上線下抽查，高風險企業覆蓋率100%。
四是包容審慎監管助推經營主體發展獲取新動能。制定印發了《關于推行包容審慎信用監管服務經營主體發展的指導意見》，圍繞審慎運用、包容修復、優化服務3個方面，制定了包括探索失信企業“喚醒”服務，處罰和修復“兩書”同達，推行經營異常名錄緩沖期管理，在雙隨機檢查中探索容錯白名單制度，推行“首違不罰”和學法考法減免罰款等10項舉措，旨在幫助經營主體挽救和修復失信、警示潛在失信、改善社會信任關系，是幫助經營主體紓困解難、優化營商環境的重要措施。《指導意見》頒布以來，全市已啟動失信企業“喚醒”服務1124戶次，符合信用懲戒緩沖措施不列入經營異常名錄的22戶，移出經營異常名錄5624戶。
五是試點突破帶動跨部門綜合監管取得新成效。我市認真落實國務院和省政府關于深入推進跨部門綜合監管的工作要求，筑牢規范執法“主線”，提升監管效能“高線”，嚴守執法紀律“紅線”，在省級跨部門綜合監管“揭榜掛帥”試點創建、我市重點產業領域試點打造，以及“綜合監管一件事”經驗提升推廣等方面，加強組織領導，強化區域聯動，完善協同監管，全力推進跨部門綜合監管工作。第一批省級跨部門綜合監管“揭榜掛帥”試點曹縣殯葬服務領域試點和東明縣校外教育培訓領域試點均以全省第一名的成績通過驗收，試點經驗被省聯席辦發文全省推廣。
二、下步工作重點
一是強力推進跨部門綜合監管。跨部門綜合監管是國家層面對提高政府監管效能作出的重要部署，通過統籌政府各業務主管部門的監管資源，將多頭分散監管優化統一為集中監管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管，從單項監管轉向綜合協同監管，從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段，能夠極大促進監管高效運行。2023年，《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）印發后，省、市政府辦公室相繼印發了貫徹落實意見和方案，我市實施方案（菏政辦發〔2024〕3號）已于今年4月印發，制定了第一批跨部門綜合監管事項清單，明確了25個重點行業領域主管部門，確定了21項重點任務，梳理了監管事項46項；部門聯合抽查參與部門由17個擴充到了34個，抽查事項由19個增加至142個，聯合抽查比例達到62%，累計減少入企重復檢查5300余次，基本實現了“監管力量疊加、監管資源共享、監管結果互認”。
二是持續優化“雙隨機、一公開”監管。依托升級后的省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，對每個監管對象標注個性化標簽，完善“標簽+分類”抽查模式，精準鎖定部門聯合監管對象，將頻率高、種類多的“多頭重復檢查”精簡為頻次少、融合式的“聯合精準檢查”。靈活運用風險預警模型，對涉及行業性、區域性違法違規行為或存在普遍性、多發性問題的，及時開展抽查檢查，防范消除風險隱患，推動形成“雙隨機、一公開”抽查風險預警研判、線索移交處置、失信聯合懲戒結果回溯的工作閉環。充分運用大數據、人工智能、機器學習等先進技術和手段，對抽查對象開展以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，推動雙隨機抽查更加智慧高效。
三是推行年報工作精細化管理。持續提升年報率和年報質量，做好月度計劃管理，確保年報數據質量持續提升。加強對企業、產業園區等的信用培育，探索守信聯合激勵措施，創新推進信用修復工作，引導企業糾正失信行為，修復自身信用。對首次違法、非主觀故意且社會影響較輕的輕微違法行為，指導企業自覺糾正，實施輕罰免罰，變“嚴管式”為“容錯式”，從“重管理”向“細服務”轉變，著力營造包容審慎的監管環境和優良營商環境。
主持人
感謝黃主任的詳細介紹。接下來，是記者提問環節，記者提問前請舉手示意，并通報所在新聞機構名稱。現在開始提問。
閃電新聞記者
據悉，企業未及時報送年報將被列入經營異常名單，并會受到行政處罰。請問未及時報送的話，有沒有對應的補救措施？
荊東風
根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》，市場主體應當于每年1月1日至6月30日，通過國家企業信用信息公示系統報送上一年度報告，并向社會公示。未按照法律、行政法規規定的期限公示或者報送年度報告的，由登記機關列入經營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。企業因未年報被列入經營異常名錄，只要不是故意隱瞞真實情況、弄虛作假的，可以補報年報并申請移出經營異常名錄。省、市相繼印發了信用監管審慎包容措施，構建了失信懲戒及信用修復“緩沖”和“容錯”機制，比如：①推行“首違不罰”和學法考法減免罰款。對首次未年報的經營主體，在法定年報截止日3個月內補報的，可免予罰款；在3個月后補報年報的，可通過市場監管學法考法制度，經考核合格后，予以從輕、減輕或免除罰款。②實施公示信息容錯白名單制度。分兩個方面：一是一般信息抽查容錯。對公示信息抽查中發現經營主體填報公示的通信地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱、網站及網店網址、從業人員、出資時間等一般年報檢查信息有誤，以及財務信息中小數點、單位等明顯錯誤，無主觀故意，未造成不良影響和后果的，允許經營主體修改，不列入經營異常名錄。二是其他信息自查公示容錯。經營主體在自查時發現除一般信息外的其他公示信息填報錯誤，無主觀故意，未造成不良影響和后果的，允許經營主體將正確信息報市場監管部門備案，經市場監管部門審核無誤后將該經營主體納入容錯白名單，后續雙隨機抽查中不再以同一信息錯誤為由，將該經營主體列入經營異常名錄。③失信企業“喚醒”服務、經營異常名錄緩沖期管理、實施全流程網上信用修復等其他措施也充分考慮了市場主體需求，為助力市場主體重塑信用，服務經濟社會高質量發展發揮了積極作用。
大眾網記者
剛才介紹的信用監管審慎包容措施，確實能給企業帶來實實在在的好處，請問怎么樣才能快速實現信用修復呢？
荊東風
《市場監督管理信用修復管理辦法》第八條規定：當事人可以到市場監管部門，或者通過國家企業信用信息公示系統向市場監管部門提出申請。目前，已經實現信用修復網上全流程辦理。信用修復需要提交以下材料：（一）信用修復申請書；（二）守信承諾書；（三）載有統一社會信用代碼的證件復印件加蓋公章（營業執照副本、居民身份證）；（四）履行法定義務、糾正違法行為的相關材料；（五）代理人辦理須提供代理人身份證復印件；（六）企業依法依規需要提交的其他材料。市局出臺的《關于推行包容審慎信用監管服務經營主體發展的指導意見》，信用修復申請推行“容缺”受理，僅提交《信用修復申請書》《守信承諾書》的，可“容缺”受理，申請人確已糾正違法行為，符合信用修復條件的，移出經營異常名錄或嚴重違法失信名單。
魯網記者
據了解，新修訂的《企業信息公示暫行條例》已經于今年5月1日施行，新條例最大的變化或者說亮點是什么？
荊東風
構建統一的企業信息公示體系，使社會公眾和政府管理部門、行業組織都能夠方便、及時、全面地了解企業信息，努力形成企業“一處違法、處處受限”的信用約束機制，為全社會對企業信用狀況進行評價和監督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設，促進企業誠信自律，營造公平競爭市場環境具有積極作用。
從修訂內容看，新條例最大的變化主要是第十八條，共三款：①企業未按照本條例規定的期限公示年度報告或者未按照市場監督管理部門責令的期限公示有關企業信息的，由縣級以上市場監督管理部門列入經營異常名錄，并依法給予行政處罰。企業因連續2年未按規定報送年度報告被列入經營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系的，由縣級以上市場監督管理部門吊銷營業執照。
②企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，法律、行政法規有規定的，依照其規定；沒有規定的，由市場監督管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，處5萬元以上20萬元以下罰款，列入市場監督管理嚴重違法失信名單，并可以吊銷營業執照。被列入市場監督管理嚴重違法失信名單的企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。
③企業被吊銷營業執照后，應當依法辦理注銷登記；未辦理注銷登記的，由市場監督管理部門依法作出處理。
行政處罰不是目的，營造公平公正的營商環境才是根本。我們將始終聚焦打造公正、透明、穩定和可預期的營商環境，持續激發市場活力和社會創造力，努力譜寫菏澤后來居上嶄新篇章，展現市場監管擔當、作出市場監管貢獻！
主持人
好，今天的記者提問到這里。感謝幾位發布人的發布和對記者提問的解答。請各媒體對今天發布會的內容進行準確廣泛地宣傳報道，助力形成良好的社會輿論氛圍，引導經營主體提升信用意識，共同營造公平競爭市場環境。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。
（圖片攝影：李鯤）
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